Работа ФКП Росреестра в рамках изменений действующего законодательства

Изменения, внесенные в федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» и вступившие в силу с 01.10.2013 и с 01.01.2014, потребовали внесения в целый ряд подзаконных актов, принятых в развитие положений Закона о кадастре.
Следует отметить, что некоторые из документов, в настоящее время не опубликованы и вступают в силу с 30.06.2014, тем не менее, представляется целесообразным учитывать положения данных документов в работе уже сегодня.
Итак, о нормативных актах, которые вступили в силу на сегодняшний день или вступают в силу в ближайшее время.
1. Существенные изменения претерпел порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.
14.02.2014 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме».
С указанной даты также утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости».
Наиболее значительными стали изменения, касающиеся порядка внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах землеустройства - границах административно-территориальных образований, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий.
Последовательно, в соответствии с положениями статьи 15 Закона о кадастре Правила предусматривают обязательность направления в орган кадастрового учета для внесения сведений об указанных объектах в государственный кадастр недвижимости карт (планов) объектов землеустройства.
При этом предусмотрено направление карты (плана) объекта землеустройства в форме электронного документа в привычном формате XML, заверенного электронной подписью направляющего его органа государственной власти или местного самоуправления.
С учетом требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621, представляемая в орган кадастрового учета карта (план) объекта землеустройства должна быть подписана усиленными квалифицированными электронными подписями двух лиц: органа, направляющего документы в порядке информационного взаимодействия, а также лица, подготовившего соответствующий документ.
Установление требований к составу электронных документов, направляемых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах землеустройства, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 возложено непосредственно на Росреестр, а не на Минэкономразвития, как это было предусмотрено ранее.
При этом соответствующие XML-схемы должны быть размещены Росреестром на своем официальном сайте в сети «Интернет» не позднее 14.08.2014.
До размещения указанных XML-схем предусмотрена возможность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений на основании электронных образов бумажных документов, заверенных усиленной квалифицированной подписью уполномоченных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, направляющих соответствующие документы.
Вместе с тем, требования к таким электронным образам также должны быть утверждены Росреестром и в настоящее время отсутствуют.
С учетом наличия на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет» актуальных XML-схем, предназначенных для формирования электронных документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах землеустройства, разработанных в соответствии с требованиями ранее действовавших нормативных актов, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю согласована с центральным аппаратом учреждения возможность использования данных XML-схем в процессе информационного взаимодействия до подготовки и размещения Росреестром новых требований к электронным документам.
Это позволит сохранить существующую в крае практику информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронной форме.
Также необходимо обратить внимание на то, что новыми Правилами прямо установлена необходимость наличия в карте (плане) объекта землеустройства информации о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием даты включения документов в государственный фонд данных и регистрационного номера документов.
С учетом того, что применяемая XML-схема включение таких сведений в состав электронного документа не предусматривает, до установления требований к карте (плану) объекта землеустройства в форме электронного документа для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах землеустройства в орган кадастрового учета, наряду с электронным документом, должен быть представлен электронный образ карты (плана) объекта землеустройства, содержащей на титульном листе отметку о ее включении в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Данная позиция также согласована с центральным аппаратом ФГБУ «ФКП Росреестра».
2. Еще один документ, вступающий в силу с 06.04.2014, наверняка, будет с радостью воспринят теми из кадастровых инженеров, кто осуществляет деятельность по подготовке документов, необходимых для осуществления выдела земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в счет долей в праве общей долевой собственности.
Приказом Минэкономразвития России от 11.02.2014 № 55 внесены изменения в Требования к проекту межевания земельных участков, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011.
Данным приказом из Требований исключены положения, предусматривающие включение в проект межевания списка собственников земельного участка или земельных участков, из которых осуществляется выдел земельных участков в счет земельных долей, и соответствующим образом изменена рекомендуемая форма проекта межевания.
3. Приказом Минэкономразвития России от 12.03.2014 № 121 внесены изменения в Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.
Соответствующие изменения вступают в силу с 30.06.2014 и касаются, преимущественно, деятельности органа кадастрового учета.
Так, упраздняется требование о подготовке органом кадастрового учета всех видов принимаемых при выполнении кадастровых процедур решений в форме бумажных документов, после вступления изменений в силу принятие решений органом кадастрового учета предусматривается исключительно в электронной форме.
Вместе с тем, нельзя не отметить и такие изменении Порядка, как предусмотренная пунктом 72.1 новой редакции обязанность органа кадастрового учета осуществлять учет части земельного участка (частей земельных участков), расположенной в границах зоны с особыми условиями использования территорий, как при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, так и при постановке на учет нового или уточнении границ существующего земельного участка.
При этом в случае отсутствия в представленных документах сведений о координатах характерных точек границ соответствующих частей земельных участков, орган кадастрового учета определяет такие координаты самостоятельно.
В настоящее время проводится работа по доработке программного обеспечения, используемого при ведении государственного кадастра недвижимости, в целях обеспечения технической возможности реализации органом кадастрового учета новых требований Порядка.
4. С 30.06.2014 вводится в действие комплекс правовых актов Минэкономразвития России, которыми вносятся изменения в требования к подготовке документов, являющихся результатами кадастровых работ.
Речь идет о приказах Минэкономразвития России от 25.02.2014 №№ 85, 86, 87, 88 и 89.
Изменения коснутся требований к подготовке межевых планов, а также всех типов технических планов.
Общим вектором всех указанных изменений является ориентация межевых и технических планов на их подготовку в форме электронных документов: исключены титульные листы, упразднено требование о нумерации страниц, не предусматривается подписание документов заказчиками кадастровых работ.
С другой стороны, предусматривается включение в межевые и технические планы таких сведений о заказчиках кадастровых работ - физических лицах, как страховой номер индивидуального лицевого счета.
С учетом требований законодательства о защите персональных данных предусмотрено включение в акт согласования местоположения границ земельного участка согласия лица на обработку его персональных данных.
По аналогии с требованиями межевому плану предусмотрена подготовка технических планов на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующем объекте капитального строительства или земельном участке, в границах которого такой объект расположен.
При подготовке технического плана многоквартирного жилого дома предусмотрено включение в его состав сведений обо всех помещениях в таком здании, включая места общего пользования.
Адреса земельных участков и объектов капитального строительства подлежат внесению в межевые и технические планы в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (ФИАС), ведение которой осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ, вводимого в действие с 01.07.2014.
Важные изменения коснулись использования деклараций об объекте недвижимости при подготовке технических планов: использование деклараций предусмотрено только в случаях, когда законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление или принятие проектной документации или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Соответствующие изменения внесены и в приказ Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628, устанавливающие требования к декларации об объекте недвижимости (приказ Минэкономразвития России от 31.12.2013 № 805 вступает в силу также с 30.06.2014).
5. 08.11.2013 Минэкономразвития России приняты приказы №№ 661 и 662, также вводимые в действие с 30.06.2014, регламентирующие соответственно порядок направления органом кадастрового учета заявителям электронных документов, подготовленных в результате предоставления государственных услуг, а также порядок направления в орган кадастрового учета заявлений о кадастровом учете и исправлении технических ошибок.
С введением в действие последнего утрачивает силу ранее регулирующий данные отношения приказ Минэкономразвития России от 28.12.2009 № 555.
Здесь следует обратить внимание на ожидаемое исключение возможности представления в орган кадастрового учета заявления и документов в электронной форме посредством электронной почты.
В отношении документов, подтверждающих в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, установленное разрешенное использование земельного участка, изменение назначения здания или помещения, присвоение (изменение) адреса объекту недвижимости предусмотрено их заверение в электронном виде усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления, выдавшего этот документ.
С другой стороны, в соответствии с резолюцией Второго Всероссийского съезда кадастровых инженеров, Минэкономразвития предусмотрено заверение электронных документов, подтверждающих полномочия представителя усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, выдавшего документ.
Последнее значительно расширяет возможности использования электронных сервисов Росреестра при внесении изменений в сведения об объектах недвижимости.
6. В связи с изменениями Закона о кадастре, вступившими в силу с 01.01.2013, подготовлены проекты приказов Минэкономразвития России о внесении изменений в приказы от 22.01.2010 № 23 и 20.09.2010 № 444, регламентирующие соответственно работу квалификационных комиссий для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, а также порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров.
В частности, состав сведений реестра кадастровых инженеров дополнен информацией о результатах профессиональной деятельности кадастровых инженеров в виде количества решений об осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета, связанных с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования, а также количества решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятых по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4 части 2, пунктами 2, 6, 8, 9 части 3, частями 4-7 статьи 27 Закона, которые связаны с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования.
На официальном сайте филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в сети «Интернет» соответствующая информация в части кадастровых работ, выполняемых на территории края, уже размещается (рейтинг кадастровых инженеров).
Следует упомянуть еще о ряде приказов, принятых Минэкономразвития в конце 2013 - начале 2014 годов:
- приказ от 25.10.2013 № 621, изменивший требования к акту обследования, информацию о котором мы уже доводили до Вашего сведения;
- приказ от 01.11.2013 № 648, определивший порядок формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
- приказ от 28.11.2013 № 713, вносящий изменения в формы заявлений о государственном кадастровом учете и исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях, вступающий в силу с 30.06.2014;
- приказ от 24.12.2013 № 770, изменяющий состав сведений, воспроизводимых на публичной кадастровой карте, уже вступивший в силу.
Целесообразно заинтересованным лицам своевременно знакомиться с данными документами и обеспечивать их неукоснительное соблюдение в работе с момента введения в действие в установленном порядке.